自古以來(lái)，水災(zāi)就十分嚴(yán)重，是中華民族的心腹之患。中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家不斷加大水災(zāi)防治力度，取得了明顯效果，但水災(zāi)仍沒(méi)有根除。2021年全國(guó)不少地方相繼出現(xiàn)嚴(yán)重水災(zāi)，防汛救災(zāi)工作被提到極其重要位置。人民法院作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)處糾紛的重要力量，必須在防汛救災(zāi)中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)。

　　

　　一、防汛救災(zāi)工作彰顯黨的先進(jìn)性

　　

　　面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的洪澇災(zāi)害，面對(duì)艱巨的防汛救災(zāi)任務(wù)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，全力組織開(kāi)展抗洪救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。

　　

　　（一）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“人民至上”的價(jià)值取向。自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類(lèi)的生存。2009年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將每年10月13日定為“國(guó)際減災(zāi)日”。2008年5月12日發(fā)生汶川大地震，我國(guó)決定從2009年起，每年的5月12日為“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”。習(xí)近平總書(shū)記2021年7月21日對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示：“當(dāng)前已進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我、不負(fù)人民”的情懷，帶頭踐行全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。在今年的防汛救災(zāi)中，從黨組織到黨員干部緊扣民心這個(gè)最大的政治，堅(jiān)持“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的方針，將預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)做好“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”的未雨綢繆；對(duì)可能引發(fā)災(zāi)害的地方加強(qiáng)安全隱患巡查排查力度，將隱患消滅在“萌芽”狀態(tài)；及時(shí)將易發(fā)生災(zāi)害地域的人民群眾轉(zhuǎn)移安頓至安全地帶。讓人民群眾在水災(zāi)面前再次深刻感受到黨的溫暖，再次深切感受到作為中華兒女的那份自信、自豪和驕傲。

　　

　　（二）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“鋼規(guī)鐵紀(jì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。嚴(yán)明的組織紀(jì)律性是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、維護(hù)和保持黨的先進(jìn)性的必然要求和重要手段。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的記錄組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”大汛當(dāng)前，汛情就是命令，防汛救災(zāi)就是責(zé)任。在艱巨而復(fù)雜的防汛救災(zāi)中，黨組織和黨員干部以實(shí)際行動(dòng)充分彰顯了嚴(yán)明的組織紀(jì)律性。他們聞令而動(dòng)，積極主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)作為，全國(guó)上下一條心、一盤(pán)棋，嚴(yán)格做到政令暢通，筑牢組織紀(jì)律防線，把防汛救災(zāi)工作擺到當(dāng)前最重要的工作，在思想上、組織上、紀(jì)律上和防汛救災(zāi)戰(zhàn)場(chǎng)上，以“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)忍不拔、敢于勝利”的抗洪精神和敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的積極踐行為廣大人民群眾筑起了一道堅(jiān)不可摧的防汛堤壩。

　　

　　（三）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“戰(zhàn)無(wú)不勝”的戰(zhàn)斗作風(fēng)。“滄海橫流，方顯英雄本色”。黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。面對(duì)汛情，黨組織和廣大黨員聞汛而動(dòng)、頑強(qiáng)拼搏；面對(duì)災(zāi)情，黨組織和廣大黨員勠力同心、不勝不休。危機(jī)關(guān)頭，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線、靠前指揮、沖鋒在前，廣大黨員不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、御災(zāi)搶險(xiǎn)，充分彰顯了共產(chǎn)黨員的先鋒本色。他們把防汛救災(zāi)一線作為踐行入黨誓言、踐行出新使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?ldquo;考場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”，為老百姓遮風(fēng)擋雨，向汛而行，真正做到了“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危機(jī)關(guān)頭豁得出來(lái)”的率先垂范作用。哪里有汛情，哪里就有共產(chǎn)黨員忘我?jiàn)^勇防汛的偉岸身影；哪里有災(zāi)民，哪里就有共產(chǎn)黨員忙碌奔波的親切身影；哪里有困難，哪里就有共產(chǎn)黨員勇挑重?fù)?dān)的剛毅身影。一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟，他們把個(gè)人安危置之腦后，舍小家、為大家，讓黨性的光芒在滾滾洪流中熠熠生輝。

　　

　　二、防汛救災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。以“旗幟鮮明講政治”的政治定力，著力提高政治站位；以勇于自我革命的精神，把全面從嚴(yán)治黨引向深入；以“義無(wú)反顧擔(dān)大義”的歷史擔(dān)當(dāng)，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線；以“越是艱險(xiǎn)越向前”的無(wú)畏氣概，全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)；

　　

　�。ǘ�）堅(jiān)持思想武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨和全國(guó)各族人民，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想充滿著“革命理想高于天”的豪邁情懷，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來(lái)，必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)把各項(xiàng)工作一以貫之推向前進(jìn)。

　　

　�。ㄈ�）堅(jiān)持精神譜系。堅(jiān)守以堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚�、英勇斗�?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民為主要內(nèi)容的“偉大建黨精神”這一中國(guó)共產(chǎn)黨的精神之源，堅(jiān)持“抗洪精神”、“紅旗渠精神”、“焦裕祿精神”、“勞模精神”、“勞動(dòng)精神”、“工匠精神”、“偉大抗疫精神”、“脫貧攻堅(jiān)精神”，補(bǔ)足中國(guó)共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，更需中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神血脈。

　　

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持人民至上。人民立場(chǎng)，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。堅(jiān)持以人民為中心、一切為了人民、一切依靠人民，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的“人民至上論”，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的“人民幸福論”。習(xí)近平總書(shū)記在2021年2月20日的黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”因此，我們要將“人民”二字熔鑄到政績(jī)觀中，多從“人民需要”和“利于人民”的角度想問(wèn)題、做決策、干工作，真正體現(xiàn)“民之所好好之，民之所惡惡之”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　

　　（五）堅(jiān)持司法保障。人民法院肩負(fù)著對(duì)防汛救災(zāi)依法提供最堅(jiān)強(qiáng)的司法保障和最優(yōu)質(zhì)的的司法服務(wù)這一光榮職責(zé)，必須扛起這份重?fù)?dān)。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，緊密結(jié)合防汛救災(zāi)這一黨和政府中心工作，充分發(fā)揮多元化解、訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等職能作用，認(rèn)真妥善辦理涉防汛救災(zāi)的每一起民事、刑事、行政等案件，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定、秩序井然、群眾滿意，現(xiàn)實(shí)“法治是最好的防汛救災(zāi)環(huán)境”。

　　

　　三、人法院對(duì)防汛救災(zāi)能動(dòng)司法

　　

　　常規(guī)下，人民法院對(duì)案件是“不告不理”，屬“被動(dòng)司法”，但在防汛救災(zāi)中，人民法院就要打破常規(guī)，實(shí)施“能動(dòng)司法”。

　　

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展普法宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的機(jī)制，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、等法律、法規(guī)的宣傳，讓行政機(jī)關(guān)特別是行使防汛救災(zāi)行政管理職權(quán)機(jī)關(guān)人員、廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法，營(yíng)造防汛救災(zāi)的良好法治氛圍。

　　

　�。ǘ�）打擊刑事犯罪。在防汛救災(zāi)的緊急關(guān)頭，必須硬起手腕嚴(yán)厲打擊涉防汛救災(zāi)違法犯罪行為。主要包括拒不執(zhí)行在防汛救災(zāi)緊急狀態(tài)情況下人民政府依法發(fā)布的決定、命令；盜竊、哄搶、搶劫、詐騙、破壞、侵占、挪用防汛救災(zāi)物質(zhì)或公私財(cái)物；盜竊、破壞交通、電力、通訊設(shè)備以及其他公共設(shè)施；哄抬物價(jià)、囤積居奇、制販?zhǔn)奂俚葦_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；故意堵塞道路交通，阻礙執(zhí)行防汛救災(zāi)任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、物資運(yùn)送車(chē)輛通行及其他擾亂正常交通秩序；阻礙軍隊(duì)、人民警察、搶險(xiǎn)人員等開(kāi)展防汛救災(zāi)工作及其他阻礙防汛救災(zāi)工作；編造、散步有關(guān)汛情、險(xiǎn)情、疫情以及防汛救災(zāi)工作等謠言；在災(zāi)后重建工作中強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參工參運(yùn)；其他擾亂防汛救災(zāi)秩序等。與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合并提前主動(dòng)介入，確�？炝�、快偵、快捕、快訴、快審、快判。

　　

　�。ㄈ�）調(diào)整民事權(quán)益。按照“有利于防汛救災(zāi)”的方向，依法妥善調(diào)整涉防汛救災(zāi)中的民事權(quán)益。對(duì)當(dāng)事人因防汛救災(zāi)引起的物業(yè)、保險(xiǎn)、電力、交通、通訊、自來(lái)水、燃?xì)�、物流、開(kāi)發(fā)商等違約或侵權(quán)，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的矛盾糾紛，對(duì)企業(yè)因防汛救災(zāi)造成的企業(yè)財(cái)產(chǎn)受損、企業(yè)停工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同違約等問(wèn)題，充分運(yùn)用不可抗力、情事變更原則，合理平衡當(dāng)事人雙方利益，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)商解決，促進(jìn)矛盾糾紛就地解決。對(duì)防汛救災(zāi)中情況緊急的民事活動(dòng)，可以依職權(quán)或當(dāng)事人申請(qǐng)裁定先予以執(zhí)行，也可行為保全、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全，防治不當(dāng)損失擴(kuò)大化。結(jié)合“萬(wàn)人助企”活動(dòng)，采取“閉環(huán)式”司法服務(wù)，支持企業(yè)災(zāi)后創(chuàng)建及復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)事人因防汛救災(zāi)不能及時(shí)主張權(quán)利的，可視情況中止訴訟時(shí)效。

　　

　�。ㄋ模┍O(jiān)督依法行政。充分發(fā)揮人民法院行政審判承擔(dān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，加大防汛救災(zāi)中行政公益訴訟的立案、審判、執(zhí)行力度，對(duì)行政緊急處置不力、信息公開(kāi)遲滯、公共衛(wèi)生職能瑕疵、環(huán)境資源破壞和其他公權(quán)力形勢(shì)不當(dāng)?shù)榷技{入行政公益訴訟的范疇，現(xiàn)實(shí)緊急性糾錯(cuò)、針對(duì)性糾錯(cuò)、專(zhuān)業(yè)性糾錯(cuò)和源頭性糾錯(cuò)的功效。建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上化解涉防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建的行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持積極支持與審判監(jiān)督并重，尊重行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，支持行政機(jī)關(guān)履行防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建行政管理職責(zé)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)在河道管理、水利設(shè)施、道理管理、交通運(yùn)輸、征收征用、物資分配、社會(huì)秩序、環(huán)境資源等方面依法采取的行政管理措施，平衡好國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益關(guān)系。對(duì)防汛救災(zāi)中行政機(jī)關(guān)存在的普遍性和傾向性問(wèn)題，提出司法建議。

　　

　　（五）彰顯司法溫情。高度關(guān)注受災(zāi)群眾特別是受災(zāi)未成年人、孤寡老人、因?yàn)?zāi)傷殘人員的“繳費(fèi)難”問(wèn)題，對(duì)符合條件的及時(shí)給予司法救助，依法準(zhǔn)予訴訟緩減免繳納。當(dāng)事人因防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建不能參加訴訟活動(dòng)的，依法延期或中止審理。統(tǒng)籌依法執(zhí)行和防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，運(yùn)用柔性手段一般不對(duì)防汛救災(zāi)資金和物資，采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施；必須采取的改為“活查封”等。防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建中，以方便當(dāng)事人訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，試行線上訴訟為主、線下訴訟為輔，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。法院人員走出大門(mén)巡回辦案，把法庭搬到防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建的現(xiàn)場(chǎng)，就地立案、開(kāi)庭、調(diào)解。開(kāi)啟“假日法庭”、“夜間法庭”、“午間法庭”等模式，法院人員犧牲正常休息時(shí)間滿足工作時(shí)間不方便參加訴訟的當(dāng)事人司法需要。

　　

　�。ㄗ髡邽檑沉昕h人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 冀超良）