《許昌市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》政策解讀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，加之機(jī)構(gòu)改革后，部分政府工作部門的消防安全職責(zé)發(fā)生變化，原《許昌市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（許政〔2015〕67號(hào)）已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段全市消防工作的實(shí)際需要。近幾年，國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、新修正《中華人民共和國(guó)消防法》相繼施行，特別是在2020年12月1日，新修訂的《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》開始施行。因此，對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，已經(jīng)到了刻不容緩、不得不修的地步。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共7章42條，包括總則、政府消防工作職責(zé)、政府部門消防安全職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則�！掇k法》更加突出了“消防安全責(zé)任制”的時(shí)代特征，突出了我市消防安全工作齊抓共管的內(nèi)容：一是系統(tǒng)構(gòu)建了我市消防安全責(zé)任體系。詳細(xì)規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府、政府工作部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會(huì)在消防安全工作中的具體職責(zé)。二是健全完善了政府消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制�？h級(jí)以上人民政府成立消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。三是明確細(xì)化了行業(yè)部門消防安全工作職責(zé)。明確教育、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等9個(gè)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)其主管行業(yè)的消防安全負(fù)管理責(zé)任。明確發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等10個(gè)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防工作提供支持和保障。四是從嚴(yán)界定了社會(huì)單位消防安全責(zé)任�！掇k法》分別對(duì)消防安全一般單位、重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、多產(chǎn)權(quán)建筑管理或者使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的消防安全職責(zé)，進(jìn)行了全面、詳細(xì)、具體的規(guī)定。

三、突出特點(diǎn)

結(jié)合我市實(shí)際情況，新修訂的《辦法》突出了以下特點(diǎn)：一是將消防安全作為政府部門和社會(huì)單位創(chuàng)建文明單位的重要參考依據(jù)。二是建立健全消防工作考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。三是對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。

四、重要意義

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，立足許昌消防工作實(shí)際，著眼公共消防安全目標(biāo)，對(duì)于維護(hù)我市消防形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)具有重要意義。一是《實(shí)施辦法》堅(jiān)持推動(dòng)我市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，打造共治共享治理格局�！秾�(shí)施辦法》總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需要，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”確定為消防安全責(zé)任制的總體原則。從立法層面作出了重要規(guī)定，對(duì)牢固樹立“以人民為中心”的安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、人民至上”思想具有重要意義。二是《實(shí)施辦法》堅(jiān)持推進(jìn)消防工作職責(zé)和管理職能職責(zé)的融合，完善消防安全責(zé)任體系。政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)，定期研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)；消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題；相關(guān)行業(yè)部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立完善消防管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全；社會(huì)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，修訂完善管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和日常管控，從本質(zhì)上提升消防安全管理水平。三是《實(shí)施辦法》堅(jiān)持我市市情和實(shí)際工作的融合，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平。近幾年亡人火災(zāi)多發(fā)生在居民小區(qū)、村民自建房、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，這些區(qū)域消防安全基礎(chǔ)差，監(jiān)管力量薄弱。為落實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，《實(shí)施辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)基層消防組織、工作制度建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，打通工作落實(shí)“最后一公里”。