中新河南網(wǎng)10月10日電      為深入推進基層社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展新時代基層治理“楓橋經(jīng)驗”，信陽羅山縣創(chuàng)新“456”矛盾糾紛多元化解機制，形成多主體參與、多領域匯集、多鏈條驅(qū)動的非訴糾紛化解綜合體系，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎性問題，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在群眾家門口，增強群眾安全感滿意度。今年以來，全縣共受理矛盾糾紛689件，調(diào)處成功677件，調(diào)處成功率達９８％以上。

 

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員將矛盾減少在源頭。羅山縣全面完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職政法委員設置。其中，75.3%具備政法綜治、信訪維穩(wěn)工作經(jīng)歷，93.5%具有基層一線經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員發(fā)揮綜合統(tǒng)籌職能，結(jié)合疫情防控、脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、重大風險防范化解工作，分片區(qū)分行業(yè)劃重點層層落實排查責任，對轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，尤其是可能引發(fā)群體性事件的涉眾性矛盾糾紛，如征地拆遷，鄰里、債務糾紛，涉法涉訴等方面存在的影響穩(wěn)定的突出問題、今年疫情以來可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的矛盾糾紛，進行全方面排查、梳理、登記，做到全面掌握、不留死角，及時掌握各類不穩(wěn)定因素，提前介入，動態(tài)跟蹤督辦，做到“隱轉(zhuǎn)顯、早發(fā)現(xiàn)、早化解”。

 

　　綜治網(wǎng)格員將糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭。近年來，羅山縣按照織密平安和諧“一張網(wǎng)”的要求，構建縣、鄉(xiāng)、村、組四級綜治網(wǎng)格化組織體系，設立縣網(wǎng)格化服務管理指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）服務管理站，優(yōu)化基層黨組織社會治理職能，統(tǒng)籌使用矛盾糾紛調(diào)解員、治安協(xié)管員、安全員、保潔員等人員，有效提高了社會治理信息收集、隱患排查、矛盾糾紛化解、治安防范的能力。網(wǎng)格員扎根基層，人熟，地熟，情況熟，對民間糾紛能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間進行介入，及時達成調(diào)解協(xié)議，使得很多小矛盾在沒有升級轉(zhuǎn)化的情況下得到了有效化解和處理。嚴格落實人民調(diào)解“一案一補”實施辦法，按照獎勵與約束相結(jié)合的方式，合理、科學運用獎勵機制，加大網(wǎng)格員對化解矛盾糾紛工作的重視度，不斷激發(fā)網(wǎng)格員調(diào)解工作積極性。自推行”網(wǎng)格員+調(diào)解”以來，全縣共有3600余名網(wǎng)格員充當矛盾糾紛排查調(diào)解的“先鋒兵”，有效化解矛盾糾紛1382起。

 

　　人民調(diào)解員將小事解決在村頭。羅山縣每年投資200余萬元，采用政府購買服務的方式，保障專職調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定性。在城區(qū)及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織中，優(yōu)先選聘中專以上學歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調(diào)解員。在農(nóng)村地區(qū)，則優(yōu)先選聘當?shù)赝�望高、公道正派、明禮識事的“鄉(xiāng)賢”或“五老”人員。專職調(diào)解員每天排查、上報矛盾糾紛。村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月就排查情況召開矛盾糾紛研判會，研究解決問題。目前，全縣共有156名專職調(diào)解員和2056名兼職調(diào)解員覆蓋到村、行業(yè)系統(tǒng)。近兩年來，全縣專兼職調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛1200多件，成功率達98.5%。

 

　　法學會會員將大事控制在鎮(zhèn)頭。針對重大疑難復雜信訪案件，羅山縣法學會從法院、檢察院、公安局、司法局、法律援助中心、律師事務所等團體會員單位中抽調(diào)，選擇經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強，群眾認同度和信任度較高的20名法學會會員，成立4個5人一組的矛盾糾紛調(diào)解小組，聯(lián)系分包到20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園），對接當?shù)匦旁L、司法部門參與復雜、疑難案件的“把脈會診”，引導群眾通過合情合理合法的方式解決矛盾糾紛，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

 

 

　　警民聯(lián)調(diào)室，和風細雨化干戈。縣公安機關推行“警民聯(lián)調(diào)”機制，著力打造“楓橋式公安派出所”試點工作。干警充分發(fā)揮“說得上話、管得住事”的優(yōu)勢，采取擺事實、講道理，疏導心理，以心換心，促膝長談等方式，實現(xiàn)矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間受理，第一時間化解。今年以來，8個試點派出所累計化解矛盾糾紛75起。寶城派出所被市公安局命名為全市首批“楓橋式派出所”。

 

　　品牌調(diào)解室，“背靠背”化解矛盾。羅山縣全力推進個人調(diào)解室建設，調(diào)解名人和能手的引領示范作用。構筑基層調(diào)解品牌。在全縣擇優(yōu)選聘老干警、老黨員、老模范、老教師、老軍人“五老”人員，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立以個人命名的品牌調(diào)解室。利用其有威望、敢擔當、能力強、重公道的人格魅力，及時敏感地捕捉可能發(fā)生的矛盾，及早介入，做好糾紛的疏導化解工作。目前，全縣共培育出老魯工作室”“老劉工作室”“沈俊厚調(diào)解室”等10余個基層矛盾糾紛調(diào)解品牌，僅“老魯工作室”就地化解矛盾糾紛1200多起。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。打造行業(yè)系統(tǒng)調(diào)解品牌。針對不同行業(yè)、不同領域矛盾糾紛復雜多樣情況，建立“彭學超行政調(diào)解室”、“愛晴朗”家庭婚姻調(diào)解室、道交一體化調(diào)處中心等8個行業(yè)調(diào)解品牌，形成多點聯(lián)動工作模式，協(xié)同辦案，合力化解涉及勞動爭議、互婚姻家庭、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、土地承包等行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性矛盾糾紛180余件，為企業(yè)順利復工復產(chǎn)做好服務。

 

　　法官村長室，服務送到家門口。依托村（社區(qū)）綜治中心，將臨近的3個行政村（社區(qū)）劃為片區(qū)、廣泛設立“法官村長室”。選優(yōu)配強派駐法官和聯(lián)絡員。駐點工作人員充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合日常審判執(zhí)行工作，通過信訪接待下基層、巡回審判下基層、司法調(diào)研下基層、政策法律宣講下基層，群眾提供法律咨詢、訴訟調(diào)解、法律援助等服務，實現(xiàn)“法官下基層、就地解糾紛、矛盾不上交”的目標。截至目前，全縣有50余名法官擔任片區(qū)村長，成為參與基層社會治理的協(xié)調(diào)者。

 

　　心理疏導室，傾聽心聲解憂愁。針對疫情防控期間各類人群心理壓力過大的問題，羅山縣在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心成立心理疏導室，整合教育、工會、共青團、婦聯(lián)、衛(wèi)健等單位技術力量，挑選具備心理危機干預經(jīng)驗的人員為骨干，組建心理咨詢與心理危機干預技術專家組，對精神病人、社區(qū)矯正人員、受疫情影響的相關人員等開展“一對一”、“一對多”的心理測評、心理干預專項工作，消除焦慮、抑郁心理，起到減壓、釋負的作用。同時提供生活的關“心”服務，全方位、立體化地滿足心理需求和解決生活困難。今年以來，全縣已開展心理疏導350多場次，化解鄰里糾紛、家庭矛盾、醫(yī)患沖突35余件。

 

　　微信調(diào)處室，線上線下齊發(fā)力。針對婚姻家庭、鄰里關系等矛盾糾紛多發(fā)現(xiàn)象，羅山縣及時建立“微信調(diào)處室”。依托微信群打造矛盾糾紛網(wǎng)上化解平臺，將縣、鄉(xiāng)、村分管領導、村民小組組長，縣直單位分管領導、網(wǎng)格員納入化解平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級全覆蓋綜合化解體系。建立完善平臺管理工作機制、流程，對矛盾糾紛交辦、核查、處置、反饋、回復以及辦理時限等提出具體要求。羅山縣平安辦負責對矛盾糾紛進行督辦或交辦，一旦發(fā)生精神病人異常、集體纏訪鬧訪、鄰里糾紛等可能引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件以及其它重要影響社會穩(wěn)定的信息，及時發(fā)布至平臺，按照“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，分流交辦相關轄區(qū)和成員單位同時進行核查化解，核查化解情況24小時內(nèi)上報縣平安辦。目前，通過微信平臺接受群眾咨詢680余條，發(fā)布信息指令650余條，二次研判涉案信息68條，化解矛盾糾紛120余條。其中，調(diào)解涉疫情糾紛26件。

 

 

　　首問負責就地解決法。發(fā)生重大矛盾糾紛時，要求村干部在半小時內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在1小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間報告信息，第一時間化解矛盾糾紛，防止小事拖大、大事拖炸。同時村組矛盾糾紛調(diào)解員和網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或不穩(wěn)定隱患，通過手機發(fā)送一條微信、一張圖片、一段文字，把要辦理的事項推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心派單將任務交辦給相關網(wǎng)格員，并跟進督辦、及時反饋當事人，力求矛盾糾紛化解率100%、回訪當事人滿意率100%。

 

　　周一接訪大調(diào)處法。為及時有效化解各類矛盾糾紛，針對每周一上訪量較多的情況，羅山縣及時開展“周一接訪”大調(diào)處活動。在縣矛調(diào)中心，由縣委書記、縣長、縣委副書記、紀委書記、縣委政法委書記、常務副縣長周一集體接訪，現(xiàn)場化解各類矛盾糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有班子成員集體接訪，及時就地化解矛盾。各級領導干部通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、進門回訪等方式，確保群眾反映的問題“事事有答復，件件有回音”。

 

　　流動巡回辦案法。為了適應矛盾糾紛的新變化和群眾的新需求，羅山縣積極引入和借助社會力量參與矛盾調(diào)解化解工作，使之成為化解社會矛盾的重要依靠和輔助力量�？h矛盾糾紛調(diào)處化解中心從有豐富基層經(jīng)驗的老干部、老法官、老教師、人大代表、政協(xié)委員中選擇一批精干力量，組成20余人專業(yè)隊，分成6個工作組定期下鄉(xiāng)巡回辦理信訪案件，幫助基層化解一些疑難復雜矛盾糾紛，起到了化解矛盾糾紛“穩(wěn)定器”“減壓閥”的作用。

 

　　每月交辦督辦法。在大排查大化解活動中，做到一月一交辦、一月一督查、一月一通報。縣里每個月至少梳理排查出重點復雜矛盾糾紛5件以上，于每月28日前，分別交辦給縣責任領導、有關責任單位和相關責任人，縣委、縣政府主要領導每10天進行一次調(diào)度，包案領導每月底向縣委、縣政府主要領導進行一次交賬匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月自行排查3起以上的矛盾糾紛，建立工作臺賬，實行銷號辦結(jié)。

 

　　五定五包穩(wěn)控法。將對重點信訪事項及矛盾糾紛個案，逐一落實“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”調(diào)處化解責任制;對重點信訪事項及矛盾糾紛個案，逐人落實“包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置”的“五包”責任制，達到對每一起矛盾糾紛人物清楚，內(nèi)容清楚，措施請楚，包保限時辦結(jié)化解信訪案件。

 

　　“四治”融合路徑法。為有效解決大量鄰里、家庭小隱患、小苗頭、小糾紛、小訴求、小信訪、小案件。羅山縣探索“四治”融合工作法，即“調(diào)解+共治+自治+法治+德治”，實現(xiàn)調(diào)解工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。以自治為基礎，進一步完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，內(nèi)容涵蓋家庭生活、鄰里關系、村風民俗、社會穩(wěn)定等，加強村（居）民自我教育、自我管理。以共治為依托，以社區(qū)和共建單位、駐社區(qū)單位為主體，加大機關黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”力度，創(chuàng)建在職黨員進社區(qū)開展志愿者服務活動，合力解決社區(qū)治理難點重點問題。以德治為先導，組織開展各類道德評選活動，發(fā)揮文明個人和家庭示范引領作用，積極營造良好社會氛圍。以法治為保障，開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一服務團隊，一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，推動公共法律服務向基層延伸。（方建兵）