中新河南網(wǎng)8月12日電：會計(jì)核算制度在保障蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全貌、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算債務(wù)管理、增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)管理等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作正朝著更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、完整方向邁進(jìn)。在工作實(shí)踐中，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算制度在執(zhí)行過程中還存在以下幾個(gè)方面的問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

 

 

  1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會計(jì)核算職能上有缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)有總預(yù)算會計(jì)、企事業(yè)財(cái)務(wù)專管員、農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員、惠民補(bǔ)貼一折通專管員、非稅收入及票據(jù)專管員、經(jīng)費(fèi)會計(jì)及出納等業(yè)務(wù)崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)應(yīng)有的調(diào)控、核算職能卻有所弱化，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算制度還沒有全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)政性資金收支狀況，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼類、民生救助類、村級三項(xiàng)資金類、涉農(nóng)涉企專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)類等項(xiàng)目平臺資金，執(zhí)行著單項(xiàng)會計(jì)制度和核算辦法，多數(shù)采用縣直接支付和直接報(bào)賬單獨(dú)結(jié)算模式，未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬套統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預(yù)算會計(jì)資金總關(guān)口、總核算、總監(jiān)督的職能作用，不利于完善財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不利于確保財(cái)政項(xiàng)目資金運(yùn)行安全。

 

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作待規(guī)范。會計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，決定了會計(jì)核算、反映和監(jiān)督職能的質(zhì)量和效率。過去推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范，同時(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者應(yīng)有的地位。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金規(guī)模逐年加大、項(xiàng)目逐年增多、財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化要求逐步提高的形勢下，我們的會計(jì)基礎(chǔ)工作尚有以下欠缺：一是財(cái)政預(yù)決算核算統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算外收入核算口徑把握不清，出現(xiàn)了預(yù)算外收支業(yè)務(wù)放在鎮(zhèn)會計(jì)站（或會計(jì)核算中心）賬套中核算反映；總預(yù)算會計(jì)將財(cái)政支出中預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出核算“兩賬合一”，不能直觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和政府預(yù)算外支出的實(shí)際情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會計(jì)在編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)取數(shù)隨意性較大、選用核算科目的選項(xiàng)權(quán)較大，年終容易出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)算外支出或掛賬，導(dǎo)致預(yù)算支出不實(shí)情況的發(fā)生。二是賬簿設(shè)置不健全，有賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬簿及輔助臺賬設(shè)置不健全。有的不設(shè)預(yù)算指標(biāo)賬或以表代賬；有的即使建立了指標(biāo)賬,但平時(shí)記載不及時(shí),年終突出補(bǔ)記；有的不設(shè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金總賬和明細(xì)賬，以表代賬；有的對往來款項(xiàng)明細(xì)核算不清，往來單位個(gè)人名稱或資金性質(zhì)記載不明。年終報(bào)送財(cái)政決算報(bào)表經(jīng)上級主管部門調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項(xiàng)未及時(shí)作會計(jì)處理，容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符問題。三是預(yù)算收入記賬核算不及時(shí)。由于國稅、地稅行政區(qū)域管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域管理體制不一致，導(dǎo)致稅務(wù)部門不能夠按月及時(shí)地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供月度稅收入庫報(bào)表紙質(zhì)資料，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月未入庫稅收有調(diào)增調(diào)減事項(xiàng)，需經(jīng)縣財(cái)政部門認(rèn)定后才予確認(rèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)不能在賬套中及時(shí)核算每月稅收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度終了時(shí)，縣鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算才一次性記賬核算。

 

  3、 往來資金長期不清，資金占用過大。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬套和原財(cái)政周轉(zhuǎn)金賬套中，財(cái)政性債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)、累計(jì)余額較大。時(shí)間跨度長達(dá)十多年以上的事項(xiàng)較多，累計(jì)余額也較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，長期掛賬往來的有效性較差，有些往來已根本不存在，有些因會計(jì)人員業(yè)務(wù)核算錯誤，應(yīng)將收支核算業(yè)務(wù)記入往來科目核算，有的確實(shí)成了無法清收的呆賬、死賬，也容易給單位不法人員產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)舞弊行為提供可能。

 

  4、財(cái)政報(bào)表信息失真。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中常見到的一種不良現(xiàn)象，就是財(cái)政收支數(shù)據(jù)“摻水分”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級財(cái)稅收入指標(biāo)考核需要，想方設(shè)法“做稅”或“引稅”，從而虛增收入；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受收入來源少、支出保障壓力大、基建投入多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、增收節(jié)支管理水平低等因素影響，年終出現(xiàn)財(cái)政赤字多，但為了謀求面子上的收支平衡，只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，任意調(diào)整往來科目。最終導(dǎo)致財(cái)政決算報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，給決策者帶來決策上的失誤。

 

  5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度難到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政性資金收入基本納入了總預(yù)算會計(jì)賬戶歸口管理，收入繳存入鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶；但所有的支出撥款未實(shí)行集中支付制度，仍通過鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶再轉(zhuǎn)撥至鎮(zhèn)會計(jì)站（或會計(jì)核算中心）專戶，再由鎮(zhèn)會計(jì)站賬戶支付結(jié)算到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)加強(qiáng)對用款單位各項(xiàng)收入和支出資金的適時(shí)監(jiān)控。

 

 

  產(chǎn)生上述問題的原因，一是受財(cái)稅政策體制方面制約因素，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政財(cái)務(wù)人員主觀能動性不足，會計(jì)人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯誤。針對問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

 

  完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和債務(wù)管理的要求，適應(yīng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策核算要求，適應(yīng)財(cái)政項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支與鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)審核與管理，完善撥款支出的審批流程，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理和國庫集中支付結(jié)算制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)職能作用，有效控制各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)資金的收支，確保財(cái)政資金的安全完整。

 

  增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識。單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等重要法律法規(guī)，提高財(cái)經(jīng)政策理論水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為，支持會計(jì)人員堅(jiān)持會計(jì)原則，履行會計(jì)職責(zé)。

 

  加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充實(shí)了部分年輕干部，由于部分會計(jì)人員良莠不齊，他們參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會少，還沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計(jì)核算工作的素質(zhì)能力。要使這些同志盡快能夠適應(yīng)和滿足財(cái)政會計(jì)核算工作崗位的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍資源，加大教育培訓(xùn)力度，定期或不定期組織財(cái)政會計(jì)人員開展業(yè)務(wù)檢查輔導(dǎo)活動，增強(qiáng)財(cái)政會計(jì)人員的工作責(zé)任心，提高財(cái)政會計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

　

  建立和完善財(cái)政會計(jì)人員的考核機(jī)制。建立和完善財(cái)政會計(jì)人員的目標(biāo)考核機(jī)制，將財(cái)政會計(jì)人員對待本職工作的態(tài)度，會計(jì)工作質(zhì)量與其薪酬、職務(wù)、調(diào)輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進(jìn)，懲處后進(jìn)，從而調(diào)動大家積極性，提高工作效率和提升財(cái)政管理水平。（張克文）